(Partnerstwo Wschodnie - wersja polska)

Eastern Partnership

The Eastern Partnership (EaP) is the first comprehensive initiative introduced into the system of the European Union’s external relations, addressed to Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova and Ukraine. The Eastern Partnership is designed to help the countries of Eastern Europe and South Caucasus with their approximation to and integration with the European Union.  The EaP has injected a new quality into relations between the EU and the countries covered by the initiative through their gradual integration with the European Union.

The initiative was officially launched at the first Eastern Partnership summit in Prague on May 7 2009, which adopted a Joint Declaration. It marked the successful establishment of the Partnership as an integral component of European Union foreign policy.

The fulfillment of EaP objectives is meant to bring about genuine approximation of the partner countries to the EU and, in the future, may facilitate their full integration. The Eastern Partnership is governed by the principles of shared ownership, differentiation and conditionality. Basing on Union values, standards and norms, it advances cooperation in such spheres as human rights, market economy, sustainable development, good governance, energy security and many others. The Eastern Partnership also stimulates the development and strengthening of contacts between people and of scientific and cultural cooperation.

The primary goals of the Eastern Partnership include the attainment of political association, establishment of  bilateral deep and comprehensive  free trade areas between the EU and partner countries, gradual steps towards visa liberalization, leading to the introduction of a visa-free regime, and the  establishment of a structure of multilateral cooperation in the form of four thematic platforms (devoted, respectively,  to democracy, good governance and stability; economic integration and convergence with EU policies; energy security; and contacts between people).

An example of multilateral cooperation is an ongoing project on Integrated Border Management, with a budget of EUR 50 million. Preparatory work is progressing on a program of support for small and medium-sized enterprises – SME Facility  (EUR 57 million for the years 2010-2013). The implementation of the program will start with the launching of a project codenamed East-Invest (EUR 7 million), designed to improve the investment climate in partner countries and create a network of business contacts between the EU and its Eastern partners. An initiative on Prevention of, Preparedness for and Response to natural and man-made disasters  (EUR 6 million) is also under way. Plans are advanced for the launching of a program on Environmental Governance (EUR 1.8 million)  and EaP Culture Programme (EUR 12 million). The autumn of 2009 saw the launching of The Eastern Europe Energy Efficiency and Environment Partnership (E5P), with a budget of EUR 1.5 billion.

In line with the commitments of the EaP founding summit, the European Investment Bank set up the Eastern Partners Facility, with funds totaling EUR 1.5 billion, earmarked for the financing of investments in EaP partner countries. This has supplemented the EIB’s previous external mandate for investments in Eastern Europe (EUR 3.7 billion).

The Joint Declaration has opened the Eastern Partnership to participation by a wide range of actors. In addition to government institutions, they include parliaments, international organizations, local government bodies, financial institutions, the civil society and private sector. Third states will be eligible for participation on a case-by-case basis in concrete projects, activities and meetings of the thematic platforms, where this contributes to the objectives of the Eastern Partnership.

A number of international organizations have accepted the invitation to engage in EaP cooperation.  The Council of Europe wants to be involved in EaP  anticorruption programs  and  in undertakings to improve the functioning of judiciary systems. The OSCE is planning cooperation to raise human rights protection standards. The EBRD and the OECD are involved in a program of support for small and medium-sized enterprises in Eastern partner countries.  There are plans for the engagement of other international organizations and third countries in these EaP initiatives.

NGOs in EU and partner countries have displayed animated interest in the EaP. In December 2009 Brussels hosted the first session of the Civil Society Forum of the EaP, with some 200 NGOs in attendance. The Forum appointed a Steering Committee, which coordinates the relevant activities of NGOs in the EU and partner countries. The Forum has the goal of stimulating cooperation between societies and enhancing the civic aspect of the EaP. Further meetings of the Forum are scheduled in Berlin in the autumn of 2010 and - during the Polish Presidency of the EU - in Poznań in the autumn of 2011.

On the bilateral level of the EaP, involving relations between the EU and the respective partner countries, efforts are being made to put in place association agreements and establish deep and comprehensive free trade areas. Works on an association agreement between the EU and Ukraine are close to conclusion. Negotiations on a similar agreement with Moldova as well as Armenia, Azerbaijan and Georgia began in 2010.

Moves are also being made to bring about gradual visa liberalization, leading to visa-free travel. Cooperation in this regard is furthest advanced with Ukraine.  Both sides have developed dialog on visa issues, seeking to create conditions for the introduction of a visa-free regime. Similar dialog started with Moldova in June 2010. Negotiations on a visa-facilitation  agreement with Georgia were completed in 2009 (similar agreements are already in force in relations with Ukraine and Moldova). Meanwhile, talks are underway with Armenia and Azerbaijan on possible forms of collaboration in this sphere.

The elaboration and implementation of Comprehensive Institution Building Programs will provide practical support to partner countries. The Programs have the goal of bolstering those institutions in the partner countries that are crucial for the implementation of the association and free-trade agreements. Resources totaling EUR 173 million have been allocated to these programs and several EU Member States, including Poland, will provide assistance in their fulfillment. In May 2010 Moldova became the first EaP country to sign a memorandum of understanding with the European Commission, earmarking over EUR 40 million for implementation of CIB programme in Moldova.

The conference in Sopot was the first informal meeting of EaP foreign ministers organized together by Poland and the Spanish Presidency. On the first anniversary of the EaP, foreign ministers from 33 countries and the Commissioner for Enlargement and European Neighborhood Policy focused on the practical implementation of the Partnership, including European Commission plans and actions, the financing principles, the calendar and methods of implementing the respective stages of the initiative, and the possibilities of participation by Member States and partner countries in designing and implementing activities and projects. The partner countries presented their expectations connected with the deepening of relations with the European Union and the realization of concrete programs and projects. A key topic, discussed at the meeting, was the establishment of a Group of Friends of the Eastern Partnership, an informal forum of cooperation with non-EU countries, interested in supporting Eastern Partnership goals

Восточное партнерство 

Восточное партнерство (ВП) – первая комплексная инициатива, внедренная в систему внешних отношений Европейского Союза, адресованная Армении, Азербайджану, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине. Восточное партнерство призвано содействовать приближению и интеграции государств Восточной Европы и Южного Кавказа с Европейским Союзом. ВП вводит новое качество в отношениях между ЕС и названными государствами путем прогрессивной и постепенной их интеграции с Европейским Союзом.

Первый саммит Восточного партнерства, состоявшийся 7 мая 2009 года в Праге, дал официальный старт этой инициативе и принял Совместную декларацию. Так, усилия для введения ВП в качестве интегрального элемента политики Европейского Союза увенчались успехом.

Осуществление установок ВП, нацеленное на настоящее сближение партнерских стран с ЕС, в будущем может облегчить полную интеграцию.  Восточное партнерство основывается на принципах соучастия, дифференциации и условности. Исходя из ценностей ЕС, его стандартов и норм, развивается взаимодействие в таких сферах, как права человека, рыночная экономика, сбалансированное развитие, надлежащее управление, энергетическая безопасность и многое другое. Восточное партнерство способствует также развитию и укреплению контактов между людьми, углублению научного и культурного сотрудничества.

К основным целям Восточного партнерства относится политическое объединение, создание углубленных комплексных зон свободной торговли стран-партнеров, последовательное ослабление визового режима вплоть до его полной отмены, а также создание структуры многостороннего сотрудничества в виде четырех тематических платформ (по демократии, надлежащему управлению и стабильности, по экономической интеграции и конвергенции с секторными элементами политики, по энергетической безопасности, по контактам между гражданами).

В рамках многосторонних мероприятий началось осуществление проекта интегрированного управления границами (Integrated Border Management) с бюджетом в размере 50 млн евро. Идет работа по подготовке программы содействия малому и среднему бизнесу (57 млн в 2010-2013гг.). Первым шагом в реализации данной программы был пуск проекта East-Invest (7 млн евро), нацеленного на улучшение инвестиционного климата в странах-партнерах и создание сети деловых контактов между ЕС и его восточными партнерами. Задействована инициатива по Предупреждению стихийных бедствий и техногенных аварий (6 млн евро). Планируется выполнение программы обмена информацией о охране окружающей среды - Enviroment Governance - (1,8 mln), и культурной программы ВП (12 млн евро). Осенью 2009 г. Началось исполнение проекта по повышению энергетической эффективности и охране природной среды в Восточной Европе с бюджетом 1,5 млрд евро.  

В связи с принятыми пражским учредительским саммитом обязательствами ВП Европейский инвестиционный банк создал инструмент финансирования намеченных проектов (Eastern Partners Facility, 1,5 млрд евро), предназначенный на инвестиции в странах-партнерах и дополняющий прежний внешний мандат Европейского инвестиционнoго банка на инвестиции в регионе Восточной Европы (3,7 млрд евро). 

Совместная декларация открывает Партнерство для участия разного рода субъектов. Наряду с правительственными структурами, подчеркивается возможное участие парламентов, международных организаций, органов самоуправления, финансовых институтов, субъектов из сферы гражданского общества и частного сектора. Третьи государства смогут в индивидуальном порядке участвовать в конкретных проектах, видах деятельности и встречах тематических платформ, если это будет способствовать достижению целей Партнерства.

Многие международные организации воспользовались этой формой приглашения к сотрудничеству. Совет Европы принял меры для участия в программах ВП по борьбе с коррупцией и по совершенствованию судебной системы. ОБСЕ планирует взаимодействие во имя повышения правозащитных стандартов по защите прав человека. ЭВРР и ОЭСР задействованы в программе содействия малому и среднему бизнесу в восточных партнерских странах. Планируется также привлечение других международных организаций и третьих стран к такого рода инициативам ВП, где их присутствие поможет реализовать цели и задачи Партнерства.

Большой интерес ВП проявили неправительственные организации из стран ЕС и стран-партнеров. В декабре 2009 г.  в Брюсселе состоялось первое заседание Форума гражданского общества, в котором участвовало почти 200 организаций. Создан Управляющий комитет – координатор действий НПО из стран ЕС и стран-партнеров. Работа Форума нацелена на стимулирование взаимодействия народов и укрепление гражданского аспекта деятельности ВП. Очередные встречи намечены на осень 2010 года и осень 2011, во время польского председательства в Совете ЕС.

Относительно двухстороннего сотрудничества ВП, охватывающего отношения ЕС с отдельными странами-партнерами, проводится работа в пользу заключения договоров об ассоциированном членстве и образовании широких и универсальных зон свободной торговли. В настоящее время завершается согласование договора об ассоциированном членстве с Украиной, подобные переговоры начались в этом году с Молдовой,  и странами Южного Кавказа:  Арменией, Азербайджаном и Грузией.

Принимаются меры в пользу постепенной либерализации визового режима вплоть до его отмены. На наиболее продвинутом этапе сотрудничества с ЕС по визовым вопросам находится Украина. За ней следует Молдова, которая подобный диалог начала в  июне 2010 годa. В 2009 году завершились переговоры об ослаблении визового режима между ЕС и Грузией, (такие соглашения уже действуют в отношениях с Украиной и Молдовой). Одновременно ведется интенсивная работа над формами взаимодействия в этой области с Арменией и Азербайджаном.

Практической поддержкой партнеров будет разработка и внедрение программы  Комплексного развития институционального потенциала, нацеленной на укрепление партнерских институтов партнерских стран, существенных с точки зрения эффективного претворения в жизнь договоров об ассоциации и соглашений о свободной торговле. На эти программы предназначается 173 млн евро, а помощь окажут некоторые страны ЕС, в этом также Польша. В мае с.г. первая страна ВП – Молдова – подписала с ЕК соглашение, на основании которого начнется реализация программы CIB – Комплексное развитие институционального потенциала (ее бюджет для Молдовы составляет 40 млн евро).

В мае 2010 годa в Сопоте состоялoсь  первoe неформальнoe заседание министров иностранных дел ВП, организованнoe совместно Польшeй и шефством Председательства Испании в Совете УС. В первую годовщину образования ВП предметом дискуссии глав МИД 33 государств и Комиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства были, главным образом: практическое осуществление Партнерства; правила финансирования; график и методы проведения очередных этапов внедрения инициативы; возможности соучастия со стороны стран-членов и партнеров в выдвижении и реализации действий и проектов. Страны-партнеры высказали о своих ожиданиях, связанных с углублением отношений с Европейским Союзом и выполнением конкретных программ и проектов. Наверняка важным пунктом повестки было создание Группы Друзей ВП - неформального форума сотрудничества с государствами, не входящими в ЕС, заинтересованными содействовать осуществлению целей Восточного партнерства.